國(guó)際科技合作與交流專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法
國(guó)科發(fā)財(cái)字[2001]367號(hào)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)際科技合作與交流專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)經(jīng)費(fèi))的管理,推動(dòng)國(guó)際科技合作與交流工作,促進(jìn)國(guó)內(nèi)研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,根據(jù)國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度,制定本辦法。
第二條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于中央財(cái)政科學(xué)事業(yè)費(fèi)預(yù)算撥款,專項(xiàng)用于國(guó)際科技合作與交流項(xiàng)目補(bǔ)助。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由科技部、財(cái)政部共同管理,科技部負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施。
第三條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用按照"集中力量、突出重點(diǎn)、政府引導(dǎo)、??顚S?span lang="EN-US">"的原則,堅(jiān)持從國(guó)家利益出發(fā),配合國(guó)家總體外交工作,以國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo),按照政府間科技合作協(xié)議框架,集中資源,突出重點(diǎn),規(guī)范管理,推動(dòng)國(guó)際科技合作與交流,提高我國(guó)的科技發(fā)展水平。
第四條 專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理運(yùn)作程序相互獨(dú)立,項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算審批實(shí)行專家咨詢與政府決策相結(jié)合的機(jī)制,并注意發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在管理決策過(guò)程中的作用。
第五條 科技部按照財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算改革的要求,建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目庫(kù),加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的管理。
第二章 經(jīng)費(fèi)支持方向和開支范圍
第六條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要支持符合以下要求的項(xiàng)目:
(一)對(duì)國(guó)家科技進(jìn)步和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要影響,對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有積極作用,有利于提升我國(guó)科技發(fā)展水平、提高國(guó)家科技聲望,具有高層次、高水平、緊迫性特點(diǎn)的國(guó)際科技合作與交流項(xiàng)目;
(二)項(xiàng)目主要來(lái)源于雙邊和多邊政府間科技合作議定書中確定的國(guó)際科技合作與交流項(xiàng)目,或我國(guó)中央政府部門與國(guó)際組織間科技合作協(xié)議書中確定的科技合作與交流項(xiàng)目;
(三)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)屬于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究或技術(shù)開發(fā)研究范疇,同時(shí)無(wú)法納入相關(guān)國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃,但需要國(guó)家支持的國(guó)際科技合作與交流項(xiàng)目。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不支持成熟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和屬于基本建設(shè)支出范疇的國(guó)際科技合作與交流項(xiàng)目。
第七條 本辦法所指的雙邊和多邊政府間科技合作與交流是指我國(guó)中央政府部門與外國(guó)國(guó)家的中央政府之間進(jìn)行的國(guó)際科技合作與交流。
本辦法所指的國(guó)際組織是指聯(lián)合國(guó)各專門機(jī)構(gòu)以及與我國(guó)有合作關(guān)系的其他國(guó)際組織。
第八條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持對(duì)象為中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)(含轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)),或以中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)為第一承擔(dān)單位開展的國(guó)際科技合作與交流項(xiàng)目。
第九條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支范圍包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和組織管理費(fèi)。
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目研究開發(fā)過(guò)程中所發(fā)生的費(fèi)用。主要包括:人員費(fèi)、材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、小型設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)等。其中:人員費(fèi)是指直接參加項(xiàng)目研究的中方人員及外國(guó)專家來(lái)華工作支出的勞務(wù)費(fèi)用。中方項(xiàng)目研究人員所在單位有事業(yè)費(fèi)撥款的,在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中不得重復(fù)開支相關(guān)人員費(fèi)用。
組織管理費(fèi)是指項(xiàng)目有關(guān)管理部門在具體組織項(xiàng)目、開展項(xiàng)目評(píng)審、進(jìn)行監(jiān)督檢查等工作中所發(fā)生的費(fèi)用。組織管理費(fèi)年度預(yù)算經(jīng)財(cái)政部核定后,由科技部具體管理和使用。
第十條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中屬于政府采購(gòu)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 項(xiàng)目的申報(bào)、審批和下達(dá)
第十一條 申報(bào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目必須具備以下條件:
(一)項(xiàng)目已納入雙邊或多邊政府間科技合作議定書,或已納入我國(guó)政府與國(guó)際組織間科技合作協(xié)議書。
(二)國(guó)際合作伙伴具有較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力或較高的科研水平,并有一定的資金投入。特殊項(xiàng)目國(guó)際合作伙伴可以技術(shù)投入方式參與合作。
(三)項(xiàng)目承擔(dān)單位必須有一定的配套資金投入,并首先落實(shí)資金來(lái)源。
第十二條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目一般每年申報(bào)一次。項(xiàng)目申報(bào)單位根據(jù)科技部發(fā)布的年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持重點(diǎn),按規(guī)定的時(shí)間和要求填報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)書,并附科技合作議定書或協(xié)議書復(fù)印件及相關(guān)材料報(bào)送科技部。
第十三條 科技部對(duì)各單位申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行初步審查,將符合申報(bào)條件和要求的項(xiàng)目納入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目庫(kù),組織專家進(jìn)行評(píng)審或評(píng)議,分別對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目及其預(yù)算提出意見。
第十四條 科技部根據(jù)專家評(píng)審或評(píng)議意見,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合平衡后,確定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持項(xiàng)目,并會(huì)同財(cái)政部聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
第十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位要本著平等互利、相互尊重的原則,與國(guó)際合作伙伴簽訂項(xiàng)目協(xié)議書。項(xiàng)目協(xié)議書要明確項(xiàng)目組織實(shí)施方案及合作雙方的責(zé)、權(quán)、利等內(nèi)容。
第十六條 項(xiàng)目承擔(dān)單位與國(guó)際合作伙伴簽訂項(xiàng)目協(xié)議書后,科技部與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目合同書。
第十七條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的撥付按照財(cái)政預(yù)算資金撥付的要求辦理。
第四章 經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行
第十八條 項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照與國(guó)際合作伙伴簽訂的項(xiàng)目協(xié)議書和與科技部簽訂的項(xiàng)目合同書的要求,嚴(yán)格組織實(shí)施,并為項(xiàng)目研究工作開展提供必要的條件。
第十九條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定,項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理,做到??顚S?。
第二十條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要與其它資金統(tǒng)籌安排使用,并單獨(dú)設(shè)帳核算。
第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目及其預(yù)算一般不予調(diào)整,如有特殊原因確需調(diào)整的,應(yīng)按規(guī)定程序重新報(bào)批。
第二十二條 對(duì)未按項(xiàng)目任務(wù)書執(zhí)行的項(xiàng)目,科技部、財(cái)政部將終止撥款并收回部分或全部已撥資金。
第二十三條 項(xiàng)目因故中止,項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)提出申請(qǐng),由科技部、財(cái)政部負(fù)責(zé)進(jìn)行清查處理??萍疾?、財(cái)政部可根據(jù)具體情況,對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)及相關(guān)物資進(jìn)行相應(yīng)處理。
第二十四條 項(xiàng)目完成后的經(jīng)費(fèi)結(jié)余,由項(xiàng)目承擔(dān)單位繼續(xù)用于相關(guān)研究工作。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn),由項(xiàng)目承擔(dān)單位管理并行使使用權(quán)。
第二十五條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的合作成果及在合作中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題,按照雙邊或多邊政府間、我國(guó)政府與國(guó)際組織間科技合作協(xié)定中規(guī)定的有關(guān)條款執(zhí)行。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十六條 科技部、財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的完成情況、項(xiàng)目資金的管理使用情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。
第二十七條 項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照要求及時(shí)向科技部、財(cái)政部報(bào)送年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況及項(xiàng)目完成情況的總結(jié)報(bào)告。
第二十八條 項(xiàng)目完成后,項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。項(xiàng)目驗(yàn)收由科技部負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí),項(xiàng)目承擔(dān)單位除提供技術(shù)成果驗(yàn)收?qǐng)?bào)告外,還需提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況的總結(jié)報(bào)告。項(xiàng)目驗(yàn)收委員會(huì)中應(yīng)有財(cái)務(wù)專家參加。
第二十九條 科技部、財(cái)政部對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行績(jī)效考評(píng)制度??荚u(píng)結(jié)果記入科技部專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目庫(kù),并將作為項(xiàng)目承擔(dān)單位以后年度申報(bào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目資格審查的重要依據(jù)。
第三十條 對(duì)于弄虛作假、擠占、截留、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的行為,科技部、財(cái)政部可以根據(jù)情況采取通報(bào)批評(píng)、停止撥款、終止項(xiàng)目、取消項(xiàng)目申報(bào)資格等措施予以相應(yīng)的處罰。觸犯刑律的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十一條 本辦法由科技部、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
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